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政府信息公开
《关于全面推行林长制的实施意见》政策解读

 

 

一、什么是林长制?

林长制是指按照“分级负责”原则,由各级地方党委和政府主要负责同志担任林长,其他负责同志担任副林长,构建省市县乡村等各级林长体系,实行分区(片)负责,落实保护发展林草资源属地责任的制度。全面推行林长制,是生态文明建设的一项重大制度创新。

二、为什么要全面推行林长制?

全面推行林长制是守住自然生态安全边界的必然要求。全面推行林长制,就是要严格实行生态保护红线监管制度,落实生态空间管控边界,构建国土空间开发保护新格局,筑牢自然生态安全根基。通过建立林长制,明确生态保护修复的区域空间、主体责任和目标任务,着力解决本区域和跨区域的生态保护修复问题。同时,随着林长制全域覆盖,将加强林草部门基层基础建设,实现山有人管、林有人造、树有人护、责有人担,从根本上解决保护发展林草资源力度不够、责任不实等问题,让守住自然生态安全边界更有保障。

全面推行林长制是压实地方生态保护责任的关键举措。全面推行林长制,要强化地方党委政府保护发展森林草原资源的主体责任和主导作用,将各级林长明确为党委、政府主要负责同志,使保护发展林草资源的责任由林草部门提升到党委政府,落实到党政领导,实行党政同责、一岗双责、失职追责。这是林草资源保护发展责任制的突破和升级,从根本上解决了生态保护责任模糊、“谁管谁都不管”的问题。

全面推行林长制是实现林草事业高质量发展的重要保障。全面推行林长制,有利于聚集资源和力量推进林草事业发展,使林草资源保护发展更有力度、更高质量。在各级林长的组织领导下,将充分调动各方面力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。同时,通过建立和执行林长会议、信息公开、工作督察、投入保障、工作考核等一系列制度,可以协调解决资源保护发展中的各种重点难点问题,为林草事业改革发展创造更好条件。

“林长制”的指导思想是什么?

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真践行习近平生态文明思想,深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚定不移推进山水林田湖草综合治理,筑牢祖国西南生态安全屏障,强化各级党政领导干部保护发展森林草原湿地资源的责任意识,构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制,加快推动绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地建设,不断增进人民群众生态福祉。

“林长制”推行的基本原则有哪些?

全面推行林长制提出了5个坚持:1、坚持保护优先、依法治理。2、坚持绿色发展、生态惠民。3、坚持问题导向、精准施策。4、坚持党政同责、分级负责。5、坚持从实考核、从严监督。

“林长制”有哪些工作目标?

2021年底,县(区)、乡街道)、村(社区)、村民小组级林长体系全面建立,有关制度框架体系基本建成。

2025年,全森林覆盖率稳定在77.86%、森林蓄积量不低于0.2675亿立方米、草原综合植被盖度不低于76%、湿地保护率不低于60%,全森林草原湿地及野生动植物等资源得到有效保护,林草产业稳步提升,森林生态系统功能不断强化,优质生态产品供给能力和碳汇能力显著增强,生态安全屏障更加牢固,生态文明建设排头兵地位更加凸显

2035年,全县森林生态功能更加完善、生态效益更加显见,碳汇能力明显提升,林分结构更加科学合理,林草生态产品共给能力全面增强,森林草原湿地资源总量保持稳定状态,林草台理体系和治理能力现代化基本实现,生态文明建设排头兵进入全国先进行列。

“林长制”有哪些工作任务?

全面推行林长制聚焦森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、湿地保护率等4项约束性指标,提出了六个工作任务:

一是全面加强森林草原湿地资源保护。全力维护国家生态安全战略,严守生态保护红线,严格落实森林资源网格化管理严格执行采伐限额管理制度,严格执行占用林地定额管理制度,加强森林草原湿地资源监测,严格生态公益林、天然林、国有林场、草原、野生动植物、古茶树资源和古树名木保护等管理完善野生生物种质资源库建设,严厉打击破坏森林草原湿地资源违法违规行为,维护好全生物多样性安全探索建立森林草原湿地资源管理责任倒查追究办法、森林草原湿地资源开发利用黑名单管理机制林长+检察长协作机制。

二是全面加强森林草原湿地资源修复。建立健全天然林保护修复制度,做好退耕还林还草的组织验收和确权发证抓好重点区域退化草原、退化湿地修复工作大力培育优良乡土树种,持续开展国土绿化行动,结合乡村振兴战略,推进美丽乡村建设、不断开展森林城市、森林乡村创建工作推进构建以国家公园为主体的自然保护地管理体系,不断开展国家湿地公园、国家森林公园、森林康养基地申报工作,助力国际生态旅游胜地建设。

三是全面加强森林草原湿地灾害防控。严格落实森林防火行政首长负责制和分片包干责任制,构建联防联控联治机制,加大森林草原防火宣传力度,坚决杜绝重特大森林草原火灾发生,提升森林草原火灾防控能力。建立健全重大森林草原有害生物灾害防治地方政府负责制,全面加强林草有害生物监测预警、检疫御灾、防灾减灾体系建设,加大松材线虫病、薇甘菊、小蠹虫、紫茎泽兰等重大有害生物防控和治理力度,防范黄脊竹蝗等外来物种入侵,提高森林抵抗自然灾害的能力,提升林业有害生物综合防控能力和水平。

四是全面加强森林草原湿地领域改革。开展国家储备林建设,建设集资源培育、产业发展、教育培训、科研推广等功能于一体的新型国有林区、国有林场深化集体林权制度改革,规范集体林权有序流转完善草原承包经营制度,规范草原经营权流转着重落实好湿地保护建设,处理好湿地保护与发展利用的关系。妥善解决好森林资源管理中长期存在的权属不清、一地多证等历史遗留问题。深化放管服改革,优化营商环境,全面推行林草系统政务服务标准化建设。不断完善森林火灾保险和野生动物肇事公众责任保险补偿机制。

五是全面加强绿色生态富民产业发展。按照浆纸板平衡、分段突破的思路,推动林浆纸·林板家居一体化发展。继续推动以核桃、澳洲坚果、芒果、橡胶等为重点的特色经济林产业健康发展,推动林产业实现一三产业融合发展加大林下经济示范基地创建工作,促进资源生态修复与草原畜牧业高质量发展有机融合。建立县、乡、村(社区)三级森林经营管理联动机制,发展森林康养产业,依规推动绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地建设。

六是全面加强基层基础能力建设。不断完善森林草原湿地资源一张图一套数动态监测体系,加快推进林草湿数字应用建设,构建高效林草湿监测体系。加强县级林业和草原主管部门履职能力和乡林业服务中心基础设施、人员队伍建设,改善工作条件,提升基层支撑保障能力。增强林草综合行政执法队伍力量,强化护林员培训和日常管理。完善人才引进、培养、使用机制,强化人员队伍教育培训。

七、“林长制”组织体系是什么?

1、建立林长制领导小组

建立以各级党委、政府主要领导担任双组长的林长制领导小组。县级林长制领导小组组长由县委、县政府主要领导担任常务副组长由县委专职副书记担任副组长由县委常委、县委办公室主任分管公安、自然资源和规划、生态环境、林草工作的副县长县政府办公室主任分别担任。县直有关部门(单位)主要负责同志为成员,1名科级干部为联络员。

县林长制办公室设在县林草局,办公室主任由县林草局主要负责同志担任,副主任由县公安局、县自然资源局、市生态环境局宁洱分局、县农业农村科技局、县林草局分管负责同志担任。乡(镇)参照执行。

2、实行四级林长制

实行县、乡()、村、村民小组级林长制。县、乡()设立总林长,分别由同级党委和政府主要领导担任;设立林长,分别同级党委和政府有关领导担任实行分片负责,并分别明确相应的联系部门。村设立林长,由村党组织书记担任;村民小组设立林长,由村民小组长担任。林班、小班为网格设护林员。

3、实行分级负责制

林长制领导小组:负责全面推行林长制的组织领导,推行林长制管理机构建设,审核林长制工作计划,组织协调林长制有关综合规划和专业规划的制定与实施,协调处理部门之间、地区之间的重大争议,统筹协调其他重大事项。

总林长:负责领导本区域林长制工作,适时发布总林长令,承担总督导、总调度职责。

林长:各级林长是相应责任区域森林草原湿地保护修复管理的直接责任人,要主动作为,建立现场工作制度,对相应的责任区域开展定期不定期的巡查巡视,及时发现问题,以问题为导向,组织专题研究,制定治理方案,协调督促开展保护修复管理等工作。

林长制办公室:负责林长制工作具体组织实施,落实林长制领导小组议定事项,落实总林长、林长确定事项,落实总督察、副总督察交办事项。负责林长制督查工作,全面加强林长制工作督导督查,对工作推进不力的,开展专项督查,按规定移交有关部门实行执纪问责。

4、建立工作机制

建立会议制度、报告制度、林长巡林制度、工作督查制度、

林长工作述职评议制度、信息公开制度。

5、建立林长责任区分级名录

各级林长责任区域按行政区域划分。县级林长责任区域以乡()为单位;乡()级林长责任区域以行政村为单位;村级林长责任区域以本村(社区)为单位;村民小组林长责任区域以本小组为单位。

八、“林长制”考核监督体系有哪些

     1、建立县级督查体系。分别由县委副书记担任总督察,县人大常委会、县政协主要负责同志担任副总督查。总督察、副总督查协助总林长对林长制实施情况、林长履职情况进行督察、督导。

2、建立责任考核体系。制定考核评价办法和细则,针对不同责任区域,将森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、湿地保护率、现代林产业、森林草原火灾防治、林草有害生物防治等作为重要指标,实行差异化绩效评价考核。上级党委、政府负责组织对下级党委、政府落实林长制情况进行考核。上级林长负责组织对相应责任区域下级林长进行考核。考核结果纳入年度综合考评体系,作为各级党政领导干部考核评价和自然资源资产离任(任中)审计的重要依据。坚持正面激励与反向约束相结合,对成绩突出的总林长、林长及党委、政府进行表扬,对失职失责的严肃问责。落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制,对造成森林草原湿地资源严重破坏的,严格按照有关规定追究责任。

3、建立社会参与监督体系。建立林长制信息发布平台,及时发布有关政策措施,进一步提高决策透明度。通过各类媒体向社会公告各级林长名单,设置林长公示牌。探索推行林长制实施情况第三方评估,每年公布森林草原湿地资源保护发展情况。积极推进公众参与,对森林草原湿地资源管理成效进行监督。

九、全面推行林长制“保障措施”有哪些?

1、切实加强组织领导。各级党委和政府是推行林长制的责任主体,要切实加强组织领导,明确责任分工,强化工作推进,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

2、建立健全工作机制。积极建立健全各级林长制会议、报告、述职、巡林、督察、公开等制度和林长制考核指标体系,并将其纳入全年度综合考核、生态文明建设、绿色经济示范区等考核考评内容,严格奖惩,作为党政领导干部综合考核评价的重要依据和考核、奖惩、使用的重要参考。

3、严格落实经费保障。将林长制工作经费列入财政预算,加强护林员队伍、基层基础建设、森林草原湿地资源监测等经费的投入力度,鼓励金融机构、社会资本等积极投入森林草原湿地资源保护与发展。

4、积极开展宣传工作。要充分利用报纸、电视和网络等媒介大力开展林长制宣传,形成全社会知晓、支持、促进林长制工作推进的良好舆论氛围,让绿水青山就是金山银山的理念更加深入人心。

 

宁洱哈尼族彝族自治县林长制办公室

202231

原文链接:/info/egovinfo/1001/zfxxgk/xxgk_nr/100118-/2022-0329001.htm



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