中共宁洱哈尼族彝族自治县委办公室

宁洱哈尼族彝族自治县人民政府办公室

印发《关于全面推行林长制的实施意见》

的通知

各乡（镇）党委、政府，县委各部委办局，县级国家机关各办局，各人民团体，各企事业单位：

《关于全面推行林长制的实施意见》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

中共宁洱哈尼族彝族自治县委办公室

宁洱哈尼族彝族自治县人民政府办公室

2022年2月28日

关于全面推行林长制的实施意见

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行林长制的意见〉的通知》（厅字〔2020〕34号）和《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发〈关于全面推行林长制的实施意见〉的通知》（云厅字〔2021〕11号）、《中共普洱市委办公室、普洱市人民政府办公室印发〈关于全面推进林长制的实施意见〉的通知》（普室字〔2021〕11号）精神，进一步压实全县各级党委、政府保护发展森林草原资源的主体责任，特制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚定不移推进山水林田湖草综合治理，筑牢祖国西南生态安全屏障，强化各级党政领导干部保护发展森林草原资源的责任意识，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，加快推动绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地建设，不断增进人民群众生态福祉。

（二）基本原则

坚持保护优先、依法治理。加强生态保护与修复，建立健全天然林保护修复制度，维护生物多样性，严格依法治林治草治湿、管林管草管湿，维护森林草原湿地生态安全。

坚持绿色发展、生态惠民。科学合理利用森林草原湿地资源，充分发挥生态、经济和社会效益，不断提高优质生态产品供给能力，满足人民对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需要。

坚持问题导向、精准施策。科学编制森林草原湿地经营规划，因地制宜，规范管理，不断提升森林草原湿地资源质量，培育健康、稳定、优质、高效的森林草原湿地生态系统。

坚持党政同责、分级负责。实行党政主要领导总负责，同级领导分区负责，部门负责人各负其责，逐级明确职责，层层压实责任。

坚持从实考核、从严监督。细化考核指标，完善考核办法，严肃考核纪律，严格兑现奖惩，拓展公众参与渠道，接受社会监督，营造良好氛围，确保林长制落地生根。

（三）主要目标

到2022年底，县、乡（镇）、村（社区）、村民小组四级林长体系全面建立，有关制度框架体系基本建成。

到2025年，全县森林覆盖率稳定在77.86%、森林蓄积量不低于0.2675亿立方米、草原综合植被盖度不低于76%、湿地保护率不低于60%，全县森林草原湿地及野生动植物等资源得到有效保护，林草产业稳步提升，森林生态系统功能不断强化，优质生态产品供给能力和碳汇能力显著增强，生态安全屏障更加牢固，生态文明建设排头兵地位更加凸显。

到2035年，全县森林生态功能更加完善、生态效益更加显现，碳汇能力明显提升，林分结构更加科学合理，林草生态产品供给能力全面增强，森林草原湿地资源总量保持稳定状态，林草治理体系和治理能力现代化基本实现，生态文明建设排头兵进入全国先进行列。

二、工作任务

（一）全面加强森林草原湿地资源保护

全力维护国家生态安全战略，严守生态保护红线，严格落实森林资源网格化管理。严格执行采伐限额管理制度，全面停止天然林商业性采伐。严格执行占用林地定额管理制度，优先保障重点建设项目、基础设施、民生、乡村振兴等项目。加强森林草原湿地资源监测，强化成果运用，严格落实草原保护制度、草畜平衡制度、森林生态效益补偿制度、草原生态保护奖补政策、天然商品林停伐保护补助和生态功能区转移支付等政策，严格生态公益林、天然林、国有林场、草原、野生动植物、古茶树资源和古树名木保护等管理。完善野生生物种质资源库建设，加大生态功能区、生态脆弱区、湿地、野生动植物及其栖息地保护力度，杜绝一切与生态功能不符的开发建设行为。探索建立森林草原湿地资源管理责任倒查追究办法、森林草原湿地资源开发利用“黑名单”管理机制、“林长+检察长”协作机制。始终保持高压态势，严厉打击破坏森林草原湿地资源违法违规行为，维护好全县生物多样性安全。

（二）全面加强森林草原湿地资源修复

全力筑牢祖国西南生态安全屏障，建立健全天然林保护修复制度，坚持和完善森林分类经营，不断优化林分结构，全面实施森林抚育，精准提升森林质量。做好退耕还林还草的组织验收和确权发证。抓好重点区域退化草原、退化湿地修复工作，逐步恢复和提升草原、湿地的生态质量。加强把边江、小黑江等河流及两岸森林草原的保护修复。大力培育优良乡土树种，推广应用林木良种壮苗。落实部门绿化责任，以沿路、沿河湖、沿城镇绿化为重点，持续开展国土绿化行动，创新义务植树机制。结合乡村振兴战略，坚持生态与景观相结合，保护与建设并举，推进美丽乡村建设、不断开展森林城市、森林乡村创建工作。推进构建以国家公园为主体的自然保护地管理体系，以森林生态环境为基础，依托风景名胜区、国有林场，不断开展国家湿地公园、国家森林公园、森林康养基地申报工作，助力国际生态旅游胜地建设。

（三）全面加强森林草原湿地灾害防控

严格落实森林防火行政首长负责制和分片包干责任制，编制、实施森林草原防火规划，加快推进防火隔离带、防火通信网络、防火视频监控系统等建设。构建联防联控联治机制，加大森林草原防火宣传力度，坚决杜绝重特大森林草原火灾发生。Ⅰ级、Ⅱ级火险防火重点单位、防火重点乡（镇）通过政府购买服务等方式，分别组建Ⅰ级县不少于100人、Ⅱ级县不少于50人、防火重点单位不少于20人、防火重点乡（镇）不少于15人的地方专业防扑火队伍，提升森林草原火灾防控能力。建立健全重大森林草原有害生物灾害防治地方政府负责制，全面加强林草有害生物监测预警、检疫御灾、防灾减灾体系建设，加大松材线虫病、薇甘菊、小蠹虫、紫茎泽兰等重大有害生物防控和治理力度，防范黄脊竹蝗等外来物种入侵，提高森林抵抗自然灾害的能力，提升林业有害生物综合防控能力和水平。

（四）全面加强森林草原湿地领域改革

开展国家储备林建设，加快推进速生丰产林、大径级、珍贵树种用材林培育，推进林草供给侧结构性改革。加快推进自然资产负债表编制、建立健全自然资源资产产权制度，规范国有森林草原资源有偿使用制度，巩固国有林场改革成果，完成国有林场确权登记，完善森林经营方案，建设集资源培育、产业发展、教育培训、科研推广等功能于一体的新型国有林区、国有林场，推进国有林高质量发展。深化集体林权制度改革，完善后续政策配套，积极探索林地、林木所有权、承包权、经营权“三权分置”和完善产权权能，规范集体林权有序流转。完善草原承包经营制度，规范草原经营权流转。着重落实好湿地保护建设，处理好湿地保护与发展利用的关系。妥善解决好森林资源管理中长期存在的权属不清、一地多证等历史遗留问题。深化放管服改革，优化营商环境，全面推行林草系统政务服务标准化建设。不断完善森林火灾保险和野生动物肇事公众责任保险补偿机制。

（五）全面加强绿色生态富民产业发展

立足资源禀赋、特色优势和市场需求，按照“浆纸板平衡、分段突破”的思路，推动“林浆纸·林板家居一体化”发展。综合开发利用林下资源，因地制宜发展林药、林菌、林菜、林禽、林畜等林下经济，加大林下经济示范基地创建工作。支持在水土条件适宜地区建设优质储备饲草基地，促进资源生态修复与草原畜牧业高质量发展有机融合。继续推动以核桃、澳洲坚果、芒果、橡胶等为重点的特色经济林产业健康发展。加快发展各具优势的经营加工、生态旅游、森林康养、苗圃基地等产业，推动林产业实现一、二、三产业融合发展。着力提高森林经营管理组织化程度，提升国有林场森林经营水平，推进和完善村级林草专业合作社，建立县、乡（镇）、村（社区）三级森林经营管理联动机制，构建系统完备、科学规范、运行高效的现代林产业集群，拓宽林农增收和就业渠道，释放森林生态红利。开展林业碳汇项目规划、开发、交易，创建乡村振兴和林业碳汇开发认定交易新模式。发展森林康养产业，巩固提升国家森林康养基地、森林乡村建设，不断优化森林康养环境，丰富森林康养产品，促进兴林富民，依规推动绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地建设。

（六）全面加强基层基础能力建设

以全面推进森林草原治理体系和治理能力现代化为目标，不断完善森林草原湿地资源“一张图”、“一套数”动态监测体系，加快推进林草湿数字应用建设，构建高效林草湿监测体系。加强县级林业和草原主管部门履职能力和乡（镇）林业服务中心基础设施、人员队伍建设，改善工作条件，提升基层支撑保障能力。增强林草综合行政执法队伍力量，强化护林员培训和日常管理。完善人才引进、培养、使用机制，强化人员队伍教育培训。深入推进林草科技成果转化及科普教育，加强与科研院所、高校的科技合作交流。

三、组织体系

（一）建立林长制领导小组

建立以各级党委、政府主要领导担任双组长的林长制领导小组。县级林长制领导小组组长由县委、县政府主要领导担任；常务副组长由县委专职副书记担任；副组长由县委常委、县委办公室主任，分管公安、自然资源和规划、生态环境、林草工作的副县长，县政府办公室主任分别担任。县直有关部门（单位）主要负责同志为成员，1名科级干部为联络员（见附件1）。

县林长制办公室设在县林草局，办公室主任由县林草局主要负责同志担任，副主任由县公安局、县自然资源局、市生态环境局宁洱分局、县农业农村科技局、县林草局分管负责同志担任。各乡（镇）参照执行。

（二）实行四级林长制

全县实行县、乡（镇）、村（社区）、村民小组四级林长制。县、乡（镇）设立双总林长，分别由同级党委和政府主要领导担任；设立林长，分别由同级党委和政府有关领导担任；实行分片负责，并分别明确相应的联系部门（见附件2）。村（社区）设立林长，由村（社区）党组织书记担任；村民小组设立林长，由村民小组长担任。以林班、小班为网格设护林员。

（三）实行分级负责制

林长制领导小组：负责全面推行林长制的组织领导，推行林长制管理机构建设，审核林长制工作计划，组织协调林长制有关综合规划和专业规划的制定与实施，协调处理部门之间、地区之间的重大争议，统筹协调其他重大事项。

总林长：负责领导本区域林长制工作，适时发布总林长令，承担总督导、总调度职责。

林长：各级林长是相应责任区域森林草原湿地保护修复管理的直接责任人，要主动作为，建立现场工作制度，对相应的责任区域开展定期不定期的巡查巡视，及时发现问题，以问题为导向，组织专题研究，制定治理方案，协调督促开展保护修复管理等工作。

林长制办公室：负责林长制工作具体组织实施，落实林长制领导小组议定事项，落实总林长、林长确定事项，落实总督察、副总督察交办事项。负责林长制督察工作，全面加强林长制工作督导督察，对工作推进不力的，开展专项督察，按规定移交有关部门实行执纪问责。

（四）建立工作机制

建立会议制度：协调解决森林草原湿地资源管理中的重点难点问题。县级林长制领导小组每年研究1—2次林长制推进工作。

建立报告制度：领导小组各成员单位，按季度调度研究工作，向县级林长制办公室报送有关工作情况；重大事项可随时报告。

建立林长巡林制度：推动责任区域工作落实和问题整改。

建立工作督察制度：全面督察林长制工作落实情况。

建立林长工作述职评议制度：实现林长年度述职全覆盖，进一步推动各级林长履职尽责。

建立信息公开制度：定期通报森林草原湿地资源管理情况，及时跟踪林长制实施进展情况。

（五）建立林长责任区分级名录

各级林长责任区域按行政区域划分。县级林长责任区域以乡（镇）为单位；乡（镇）级林长责任区域以行政村（社区）为单位；村级林长责任区域以本村（社区）为单位；村民小组林长责任区域以本小组为单位。

四、考核监督体系

（一）建立县级督察体系

全面建立县级督察体系。分别由县委副书记担任总督察，县人大常委会、县政协主要负责同志担任副总督察。总督察、副总督察协助总林长对林长制实施情况、林长履职情况进行督察、督导。

（二）建立责任考核体系

建立林长制责任考核体系，制定考核评价办法和细则。针对不同责任区域，将森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、湿地保护率、现代林产业、森林草原火灾防治、林草有害生物防治等作为重要指标，实行差异化绩效评价考核。上级党委、政府负责组织对下级党委、政府落实林长制情况进行考核。上级林长负责组织对相应责任区域下级林长进行考核。考核结果纳入年度综合考评体系，作为各级党政领导干部考核评价和自然资源资产离任（任中）审计的重要依据。坚持正面激励与反向约束相结合，对成绩突出的总林长、林长及党委、政府进行表扬，对失职失责的严肃问责。落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制，对造成森林草原湿地资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。

（三）建立社会参与监督体系

建立林长制信息发布平台，及时发布有关政策措施，进一步提高决策透明度。通过各类媒体向社会公告各级林长名单，设置林长公示牌。探索推行林长制实施情况第三方评估，每年公布森林草原湿地资源保护发展情况。积极推进公众参与，对森林草原湿地资源管理成效进行监督。

五、保障措施

各级党委和政府是推行林长制的责任主体，要切实加强组织领导，明确责任分工，强化工作推进，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要积极建立健全各级林长制会议、报告、述职、巡林、督察、公开等制度和林长制考核指标体系，并将其纳入全县年度综合考核、生态文明建设、绿色经济示范区等考核考评内容，严格奖惩，作为党政领导干部综合考核评价的重要依据和考核、奖惩、使用的重要参考。要将林长制工作经费列入财政预算，加强护林员队伍、基层基础建设、森林草原湿地资源监测等经费的投入力度，鼓励金融机构、社会资本等积极投入森林草原湿地资源保护与发展。要充分利用报纸、电视和网络等媒介大力开展林长制宣传，形成全社会知晓、支持、促进林长制工作推进的良好舆论氛围，让绿水青山就是金山银山的理念更加深入人心。

各乡（镇）党委和政府要在每年12月31日前将上年度贯彻落实林长制情况报告县委、县政府。

附件：1.宁洱县林长制领导小组组成人员

2.宁洱县县级林长名单

3.宁洱县县级总林长、县级总督察、副总督察、县级林长、县级副林长名册

附件1

宁洱县林长制领导小组组成人员

组长：罗东保  县委书记

张永华  县委副书记、县人民政府县长

常务副组长：顾  明  县委副书记、县委党校校长

副组长：王童县委常委、县人民政府副县长

董树安  县委常委、县委办公室主任

叶  辉  县人民政府副县长、县公安局局长

李  勇  县人民政府副县长

黄丕鹏县人民政府副县长

张国学县人民政府办公室主任

成员：县委办公室、县人大常委会办公室、县政府办公室（县外办）、县政协办公室、县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县委政法委、县委编办、县发展改革局、县工业商务和信息化局、县教育体育局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人力资源社会保障局、县自然资源局、市生态环境局宁洱分局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村和科技局、县林草局、县水务局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县应急局、县审计局、县市场监管局、县乡村振兴局、县人民法院、县人民检察院、县气象局主要负责人。

领导小组下设林长制办公室在县林草局，办公室主任由县林草局局长吴永德同志担任，副主任由县公安局副局长杨瑞、县自然资源局副局长陈娅、市生态环境局宁洱分局副局长秦宏伟、县农业农村和科技局副局长周时香、县林草局副局长杨华同志担任。

领导小组及办公室成员发生变动的，由相应单位报县林长制办公室备案，不再另行发文通知。

附件2

宁洱县县级林长名单